.png){kind=logo}
Уполномоченному удалось отстоять права владельцев десятков НТО
28.05.2018
За последние несколько месяцев, благодаря активному личному участию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в заседаниях Комиссии по организации деятельности НТО на территории Нижнего Новгорода, созданной в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 02.05.2017 № 1905 (далее- Комиссия), удалось защитить законные интересы владельцев десятков объектов нестационарной торговли.
Одной из наиболее часто встречающихся проблем в данной сфере остается отказ в заключении с предпринимателями договора на размещение НТО по приоритетному праву (без проведения аукциона).
В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 02.10.2017 №4620, (далее - Порядок) НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион) или по приоритетному праву без проведения аукциона.
В соответствии с п. 2.4 Порядка право на заключение договора на размещение НТО по приоритетному праву (без проведения аукциона) имеют, в том числе субъекты предпринимательской деятельности, оплачивающие на момент обращения фактическое использование земельного участка под размещение торгового павильона, киоска по ранее заключенному договору аренды или имеющие действующий на момент обращения договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (для объектов, размещающихся круглогодично), при подаче заявления о заключении договора на размещение объекта в период действия схемы размещения, в соответствии с которой был заключен данный договор, при условии отсутствия задолженности по оплате в соответствии с условиями договора.
Руководствуясь данными положениями, Уполномоченный защищал интересы ИП Абдуллина И.А., обратившегося с жалобой по вопросу размещения нестационарного торгового объекта на улице Культуры у дома № 2 в Нижнем Новгороде в феврале 2018 года.
По рекомендации специалистов аппарата Уполномоченного предприниматель подал в департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации Нижнего Новгорода заявление о включении места в Схему и о заключении договора на размещение НТО - павильона, площадью 67 кв.м, по реализации продовольственных товаров по приоритетному праву (без проведения аукциона) на основании договора аренды земельного участка №15849/01 от 24.01.2010, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - КУГИиЗР).
По информации, предоставленной КУГИиЗР предприниматель своевременно оплачивал арендную плату по договору аренды земельного участка и не имел задолженности. По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, предприниматель обратился в департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО в период действия приоритетного права, в связи с чем Уполномоченным данный вопрос был инициирован для рассмотрения на заседании Комиссии.
27 апреля 2018 года заявление было рассмотрено с учетом мнения Уполномоченного и принято положительное решение о включении НТО в схему – павильон площадью 67 кв.м. по реализации продтоваров; и о заключении с предпринимателем договора на размещение НТО по приоритетному праву сроком до 31.12. 2022г.г.
Аналогичным образом 20 апреля 2018 года с учетом позиции Уполномоченного на Комиссии рассмотрен и решен положительно вопрос о заключении договора на размещение НТО на ул. Ванеева ИП Середенко Н.Л. по приоритетному праву сроком до 31.12. 2022г.г.
С ноября 2017 года по апрель 2018 года Уполномоченному дважды пришлось отстаивать в суде нарушенные права ООО «Интер-2» на размещение павильона для реализации цветов по адресу: ул. Большая Покровская, у театра «Драмы».
Решением Арбитражного суда Нижегородской от 28 ноября 2017 года заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области удовлетворено частично, а именно:
- признано незаконным решение администрации г. Н. Новгорода об исключении нестационарного торгового объекта (павильон для реализации цветов по адресу: г. Н. Новгород, ул. Большая Покровская, у театра «Драмы») из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013- 2017 г.г., утвержденной Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседании комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории Канавинского, Московского, Нижегородского, Приокского, Советского, Сормовского районов города Нижнего Новгорода от 15.09.2017 №44-09/2017, пункт 21.
- решено обязать администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 2 октября 2017 г. № 4620 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Интер-2».
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 года решение Арбитражного суда Нижегородской от 28 ноября 2017 года по делу № А43-34176/2017 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Несмотря на удовлетворение исковых требований по делу № А43-34176/2017, заявленных Уполномоченным в интересах ООО «Интер-2», которым установлена законность размещения нестационарного торгового объекта, иным государственным органом – Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, был предъявлен иск к ООО «Интер-2» об освобождении земельного участка от временного сборно-разборного павильона.
С указанным иском Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области не согласился и предоставил суду свои возражения относительно заявленных требований, в которых, в частности, указал, что в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, утверждаемой органом местного самоуправления.
«Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 № 4123, предусмотрено место размещения НТО, принадлежащего ООО «Интер-2», по указанному адресу (п.5.329).
В связи с вступлением 19.02.2018 года решения первого апелляционного суда в законную силу, вопрос о заключении договора с ООО «Интер-2» на размещение НТО – павильона, площадью 24 кв.м. по реализации цветочной продукции, расположенного по адресу: Большая Покровская, (около Театра Драмы), на срок до 2022 гг., был повторно рассмотрен 02.03.2018 на заседании Комиссии.
22 марта 2018 года договор № 3130/03/2018 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, (около Театра Драмы) был подписан сторонами: МКУ «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода» в лице директора Карнилина Н.И. и ООО «Интер-2» в лице директора Чалиева А.С. Период размещения объекта по договору установлен со 2 марта 2018 года по 31 декабря 2022 года.
Таким образом, указание в исковом заявлении Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на отсутствие предусмотренных законом оснований (договора) для размещения нестационарного торгового объекта ООО «Интер-2» не соответствовали действительности, в связи с чем заявленные истцом по делу исковые требования являлись необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Решением арбитражного суда Нижегородской области от 27 апреля 2018 года № А43-3668/2018 в удовлетворении исковых требований Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области судом было отказано в полном объеме, в связи с чем нарушения прав ООО «Интер-2» допущено не было.
На заседании Комиссии 25 мая 2018 года также положительно был решен инициированный к рассмотрению Уполномоченным вопрос НОАО «Печать» по размещению нестационарного торгового объекта по адресу: г. Н. Новгород, ул. Коминтерна, у дома 115. До вмешательства Уполномоченного предпринимателю отказывали в заключении договора на основании приоритетного права. На заседании Комиссии принято положительное решение о включении НТО в схему по реализации печатной продукции и заключении договора с НОАО «Печать» на размещение НТО по приоритетному праву сроком до 31.12.2018 года.
Одной из наиболее часто встречающихся проблем в данной сфере остается отказ в заключении с предпринимателями договора на размещение НТО по приоритетному праву (без проведения аукциона).
В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 02.10.2017 №4620, (далее - Порядок) НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион) или по приоритетному праву без проведения аукциона.
В соответствии с п. 2.4 Порядка право на заключение договора на размещение НТО по приоритетному праву (без проведения аукциона) имеют, в том числе субъекты предпринимательской деятельности, оплачивающие на момент обращения фактическое использование земельного участка под размещение торгового павильона, киоска по ранее заключенному договору аренды или имеющие действующий на момент обращения договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (для объектов, размещающихся круглогодично), при подаче заявления о заключении договора на размещение объекта в период действия схемы размещения, в соответствии с которой был заключен данный договор, при условии отсутствия задолженности по оплате в соответствии с условиями договора.
Руководствуясь данными положениями, Уполномоченный защищал интересы ИП Абдуллина И.А., обратившегося с жалобой по вопросу размещения нестационарного торгового объекта на улице Культуры у дома № 2 в Нижнем Новгороде в феврале 2018 года.
По рекомендации специалистов аппарата Уполномоченного предприниматель подал в департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации Нижнего Новгорода заявление о включении места в Схему и о заключении договора на размещение НТО - павильона, площадью 67 кв.м, по реализации продовольственных товаров по приоритетному праву (без проведения аукциона) на основании договора аренды земельного участка №15849/01 от 24.01.2010, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - КУГИиЗР).
По информации, предоставленной КУГИиЗР предприниматель своевременно оплачивал арендную плату по договору аренды земельного участка и не имел задолженности. По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, предприниматель обратился в департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО в период действия приоритетного права, в связи с чем Уполномоченным данный вопрос был инициирован для рассмотрения на заседании Комиссии.
27 апреля 2018 года заявление было рассмотрено с учетом мнения Уполномоченного и принято положительное решение о включении НТО в схему – павильон площадью 67 кв.м. по реализации продтоваров; и о заключении с предпринимателем договора на размещение НТО по приоритетному праву сроком до 31.12. 2022г.г.
Аналогичным образом 20 апреля 2018 года с учетом позиции Уполномоченного на Комиссии рассмотрен и решен положительно вопрос о заключении договора на размещение НТО на ул. Ванеева ИП Середенко Н.Л. по приоритетному праву сроком до 31.12. 2022г.г.
С ноября 2017 года по апрель 2018 года Уполномоченному дважды пришлось отстаивать в суде нарушенные права ООО «Интер-2» на размещение павильона для реализации цветов по адресу: ул. Большая Покровская, у театра «Драмы».
Решением Арбитражного суда Нижегородской от 28 ноября 2017 года заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области удовлетворено частично, а именно:
- признано незаконным решение администрации г. Н. Новгорода об исключении нестационарного торгового объекта (павильон для реализации цветов по адресу: г. Н. Новгород, ул. Большая Покровская, у театра «Драмы») из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013- 2017 г.г., утвержденной Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 №1587, формализованное в протоколе заседании комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории Канавинского, Московского, Нижегородского, Приокского, Советского, Сормовского районов города Нижнего Новгорода от 15.09.2017 №44-09/2017, пункт 21.
- решено обязать администрацию города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 2 октября 2017 г. № 4620 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода» принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Интер-2».
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2018 года решение Арбитражного суда Нижегородской от 28 ноября 2017 года по делу № А43-34176/2017 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Несмотря на удовлетворение исковых требований по делу № А43-34176/2017, заявленных Уполномоченным в интересах ООО «Интер-2», которым установлена законность размещения нестационарного торгового объекта, иным государственным органом – Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, был предъявлен иск к ООО «Интер-2» об освобождении земельного участка от временного сборно-разборного павильона.
С указанным иском Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области не согласился и предоставил суду свои возражения относительно заявленных требований, в которых, в частности, указал, что в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, утверждаемой органом местного самоуправления.
«Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 № 4123, предусмотрено место размещения НТО, принадлежащего ООО «Интер-2», по указанному адресу (п.5.329).
В связи с вступлением 19.02.2018 года решения первого апелляционного суда в законную силу, вопрос о заключении договора с ООО «Интер-2» на размещение НТО – павильона, площадью 24 кв.м. по реализации цветочной продукции, расположенного по адресу: Большая Покровская, (около Театра Драмы), на срок до 2022 гг., был повторно рассмотрен 02.03.2018 на заседании Комиссии.
22 марта 2018 года договор № 3130/03/2018 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, (около Театра Драмы) был подписан сторонами: МКУ «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода» в лице директора Карнилина Н.И. и ООО «Интер-2» в лице директора Чалиева А.С. Период размещения объекта по договору установлен со 2 марта 2018 года по 31 декабря 2022 года.
Таким образом, указание в исковом заявлении Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на отсутствие предусмотренных законом оснований (договора) для размещения нестационарного торгового объекта ООО «Интер-2» не соответствовали действительности, в связи с чем заявленные истцом по делу исковые требования являлись необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Решением арбитражного суда Нижегородской области от 27 апреля 2018 года № А43-3668/2018 в удовлетворении исковых требований Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области судом было отказано в полном объеме, в связи с чем нарушения прав ООО «Интер-2» допущено не было.
На заседании Комиссии 25 мая 2018 года также положительно был решен инициированный к рассмотрению Уполномоченным вопрос НОАО «Печать» по размещению нестационарного торгового объекта по адресу: г. Н. Новгород, ул. Коминтерна, у дома 115. До вмешательства Уполномоченного предпринимателю отказывали в заключении договора на основании приоритетного права. На заседании Комиссии принято положительное решение о включении НТО в схему по реализации печатной продукции и заключении договора с НОАО «Печать» на размещение НТО по приоритетному праву сроком до 31.12.2018 года.