Уполномоченные по защите прав предпринимателей из Приволжского федерального округа обсудили меры по снижению административного давления на бизнес
23.10.2026
21-22 октября 2026 года в Нижнем Новгороде состоялась Межрегиональная конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей. В мероприятии в очном и онлайн форматах приняли участие представители 11 субъектов ПФО, в том числе бизнес-омбудсмены из Перми, Чувашии, Татарстана, Ульяновска, Мордовии, Марий Эл, а также генеральный директор АНО платформа для работы с обращениями предпринимателей «ЗаБизнес.РФ» Элина Сидоренко.
Инициатором проведения мероприятия выступил куратор уполномоченных в ПФО, бизнес-омбудсмен Нижегородской области Павел Солодкий. Центральной темой обсуждения стали вопросы снижения административной нагрузки на бизнес и совершенствование правоприменительной практики в регионах.
Участники рассмотрели ряд системных вопросов, вызывающих наибольшую обеспокоенность предпринимательского сообщества, в том числе устойчивость контрольных (надзорных) механизмов и неоднозначность налогового регулирования отдельных отраслей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Екатерина Толчина представила анализ правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Обсуждались случаи, когда при первом нарушении, выявленном в ходе государственного контроля, надзорные органы не применяли механизмы замены штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, и не учитывали малозначительность деяния согласно статье 2.9 КоАП РФ.
На примере жалоб, связанных с администрированием экологического сбора, уполномоченные показали, что формальный подход контролирующих органов приводит к оборотным штрафам (250 тыс. рублей и выше) даже при незначительной задолженности, погашенной до составления протокола. В нескольких регионах ПФО вмешательство уполномоченных позволило через суд заменить штрафы на предупреждения. В частности, в 2026 году бизнес-омбудсмену Нижегородской области удалось в суде отстоять интересы типографии из Арзамаса. В 2025 году в суде было отыграно 5 подобных дел, в каждом из случаев речь шла о штрафах от 50 до 250 тысяч рублей. Однако, как отмечалось на конференции, без квалифицированной юридической защиты для бизнеса крайне затруднительно самостоятельно добиться подобных результатов.
Участники конференции предложили активнее использовать практику выездных семинаров для предпринимателей, чтобы разъяснять им нюансы законов и сроки уплаты всех обязательных сборов, а также последствия нарушения сроков оплаты, а также инициировать встречи с контрольно-надзорными органами с целью обсуждения приоритетности предупредительных мер при первичных нарушениях.
Вторая часть конференции была посвящена вопросам льготного налогообложения НДС 10 % при реализации молочной продукции. С 2026 года в статью 164 НК РФ внесены изменения, исключающие преференцию для товаров с заменителем молочного жира. Однако до этого момента правоприменительная практика оставалась противоречивой.
На конкретном кейсе крупного производителя сычужной продукции с содержанием растительного жира 2,5–3 %. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Павел Новоселов показал, как из-за отсылки к ТР ТС 033/2013 (без прямого указания в Налоговом кодексе) хозяйствующий субъект вынужден годами доказывать право на пониженную ставку. Судебные разбирательства доходили до Верховного Суда РФ, три новых дела находятся в производстве. Специалисты указали, что ОКПД2 10.51.56.490 прямо отнесён к перечню Правительства № 908, однако налоговые органы применяют к нему требования технического регламента, не предназначенные для целей налогообложения.
Участники согласились: неустранимые сомнения в толковании налоговых норм должны разрешаться в пользу бизнеса, а разумные ожидания участников рынка не могут зависеть от ведомственных разъяснений, меняющихся от периода к периоду. По итогам дискуссии предложено направить в адрес Минфина России и ФНС обращение с просьбой конкретизировать перечень кодов, подпадающих под 10-процентную ставку, без отсылки к ТР ТС.
«Конференция подтвердила запрос на системное межрегиональное взаимодействие. Есть ряд уполномоченных, которые не первый срок занимают пост, а в некоторых регионах есть новые лица. Важно делиться наработанным опытом, перенимать лучшие практики регионов и тиражировать их по стране, ведь у нас общая задача – отстаивание законных интересов бизнеса и улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», - отметил по итогам мероприятия Павел Солодкий.
Инициатором проведения мероприятия выступил куратор уполномоченных в ПФО, бизнес-омбудсмен Нижегородской области Павел Солодкий. Центральной темой обсуждения стали вопросы снижения административной нагрузки на бизнес и совершенствование правоприменительной практики в регионах.
Участники рассмотрели ряд системных вопросов, вызывающих наибольшую обеспокоенность предпринимательского сообщества, в том числе устойчивость контрольных (надзорных) механизмов и неоднозначность налогового регулирования отдельных отраслей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Екатерина Толчина представила анализ правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Обсуждались случаи, когда при первом нарушении, выявленном в ходе государственного контроля, надзорные органы не применяли механизмы замены штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, и не учитывали малозначительность деяния согласно статье 2.9 КоАП РФ.
На примере жалоб, связанных с администрированием экологического сбора, уполномоченные показали, что формальный подход контролирующих органов приводит к оборотным штрафам (250 тыс. рублей и выше) даже при незначительной задолженности, погашенной до составления протокола. В нескольких регионах ПФО вмешательство уполномоченных позволило через суд заменить штрафы на предупреждения. В частности, в 2026 году бизнес-омбудсмену Нижегородской области удалось в суде отстоять интересы типографии из Арзамаса. В 2025 году в суде было отыграно 5 подобных дел, в каждом из случаев речь шла о штрафах от 50 до 250 тысяч рублей. Однако, как отмечалось на конференции, без квалифицированной юридической защиты для бизнеса крайне затруднительно самостоятельно добиться подобных результатов.
Участники конференции предложили активнее использовать практику выездных семинаров для предпринимателей, чтобы разъяснять им нюансы законов и сроки уплаты всех обязательных сборов, а также последствия нарушения сроков оплаты, а также инициировать встречи с контрольно-надзорными органами с целью обсуждения приоритетности предупредительных мер при первичных нарушениях.
Вторая часть конференции была посвящена вопросам льготного налогообложения НДС 10 % при реализации молочной продукции. С 2026 года в статью 164 НК РФ внесены изменения, исключающие преференцию для товаров с заменителем молочного жира. Однако до этого момента правоприменительная практика оставалась противоречивой.
На конкретном кейсе крупного производителя сычужной продукции с содержанием растительного жира 2,5–3 %. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Павел Новоселов показал, как из-за отсылки к ТР ТС 033/2013 (без прямого указания в Налоговом кодексе) хозяйствующий субъект вынужден годами доказывать право на пониженную ставку. Судебные разбирательства доходили до Верховного Суда РФ, три новых дела находятся в производстве. Специалисты указали, что ОКПД2 10.51.56.490 прямо отнесён к перечню Правительства № 908, однако налоговые органы применяют к нему требования технического регламента, не предназначенные для целей налогообложения.
Участники согласились: неустранимые сомнения в толковании налоговых норм должны разрешаться в пользу бизнеса, а разумные ожидания участников рынка не могут зависеть от ведомственных разъяснений, меняющихся от периода к периоду. По итогам дискуссии предложено направить в адрес Минфина России и ФНС обращение с просьбой конкретизировать перечень кодов, подпадающих под 10-процентную ставку, без отсылки к ТР ТС.
«Конференция подтвердила запрос на системное межрегиональное взаимодействие. Есть ряд уполномоченных, которые не первый срок занимают пост, а в некоторых регионах есть новые лица. Важно делиться наработанным опытом, перенимать лучшие практики регионов и тиражировать их по стране, ведь у нас общая задача – отстаивание законных интересов бизнеса и улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», - отметил по итогам мероприятия Павел Солодкий.